2015年上海市工商行政管理局

政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告

上海市工商行政管理局

2016年2月15日

 

引  言

    本年度報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）要求，由上海市工商行政管理局編制。全文包括概述，主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況，依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況，政府信息公開(kāi)行政復(fù)議、行政訴訟和舉報(bào)申訴等情況，咨詢處理等相關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作情況，存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)說(shuō)明和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)附表、示意圖等。本年度報(bào)告的電子版可以在我局政府網(wǎng)站“上海工商”（sharemaster.cn）上下載。本年度報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2015年1月1日起至12月31日止。如對(duì)本年度報(bào)告有疑問(wèn)，請(qǐng)聯(lián)系上海市工商行政管理局,聯(lián)系電話12315。

    一、概述

    根據(jù)《規(guī)定》要求，2004年5月1日起我局開(kāi)始開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作，由辦公室具體負(fù)責(zé)。全市工商系統(tǒng)（含區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）共配備了20名全職工作人員，各市場(chǎng)監(jiān)管局、分局均設(shè)立了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)受理點(diǎn)。截至2015年底，我局政府信息公開(kāi)工作運(yùn)行正常，政府信息公開(kāi)咨詢、申請(qǐng)以及答復(fù)工作均順利開(kāi)展。相關(guān)情況如下：

    （一）深入貫徹落實(shí)《條例》、《規(guī)定》要求

    一是進(jìn)一步建立健全信息公開(kāi)屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，對(duì)制作形成或在履行職責(zé)中獲取的政府信息，依法依規(guī)明確公開(kāi)屬性，保證公文公開(kāi)的準(zhǔn)確性，同時(shí)加大了保密審查力度，嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定，確保公開(kāi)信息不涉密。

    二是重點(diǎn)加大我局政策文件公開(kāi)宣傳力度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布支持“三證合一、一照一碼”商事制度改革、支持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣、支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等重?zé)狳c(diǎn)政策文件，公文類信息主動(dòng)公開(kāi)率同比繼續(xù)提升。

    三是結(jié)合本市工商系統(tǒng)職能調(diào)整和市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革情況，加強(qiáng)了政府信息公開(kāi)目錄和指南的更新完善，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息。貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革要求，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)了相關(guān)工商政策、辦事程序、辦事表格等信息。繼續(xù)做好財(cái)政性資金公開(kāi)工作，及時(shí)發(fā)布經(jīng)市人大及其常委會(huì)審議的部門預(yù)決算、部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息。

    （二）加強(qiáng)企業(yè)信用信息公開(kāi)力度

    2015年，按照市委、市政府和國(guó)家工商總局的部署要求，為落實(shí)好本市企業(yè)信息公示工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)公示信息真實(shí)性、及時(shí)性的監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，保護(hù)交易相對(duì)人和債權(quán)人利益，維護(hù)交易安全，我局在“中國(guó)上?！遍T戶網(wǎng)站的架構(gòu)下，建設(shè)了上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。該系統(tǒng)公示了本市企業(yè)注冊(cè)登記、備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、企業(yè)年度報(bào)告、行政處罰、企業(yè)自行公示的其他信息等，以及經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單和抽查檢查公示情況等。我局將充分運(yùn)用信息公示、信息監(jiān)管和信用約束等新型管理手段，促進(jìn)本市社會(huì)信用體系加快建設(shè)。

    （三）推進(jìn)行政處罰案件信息公開(kāi)

2015年，我局根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》有關(guān)規(guī)定，貫徹落實(shí)市政府、國(guó)家工商總局相關(guān)工作要求，制定發(fā)布了《上海市工商行政管理局行政處罰信息公示實(shí)施辦法》，在我局網(wǎng)站設(shè)立“行政處罰信息公示”專欄，推進(jìn)工商部門全部行政處罰信息（包括行政處罰決定摘要信息以及行政處罰決定書(shū)全文）向社會(huì)公示。主要有三類行政處罰信息，一是本市工商部門對(duì)適用一般程序作出的，當(dāng)事人持本市營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰信息，以及外省市工商部門移送公示的行政處罰信息。二是本市工商部門對(duì)適用一般程序作出的，當(dāng)事人持非本市營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰信息，也在我局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，并將行政處罰信息發(fā)送至當(dāng)事人登記機(jī)關(guān)所在的省、自治區(qū)、直轄市的工商部門。三是其他的行政處罰信息（如無(wú)照類的行政處罰信息）。

    （四）進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)基礎(chǔ)工作

    一是加強(qiáng)政府信息公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我局將政府信息公開(kāi)工作納入經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)信息公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保持信息公開(kāi)業(yè)務(wù)人員專業(yè)化水平和崗位穩(wěn)定性，增強(qiáng)全系統(tǒng)干部的信息公開(kāi)意識(shí)。2015年，我局面向新進(jìn)公務(wù)員舉辦政府信息公開(kāi)培訓(xùn)班2次，針對(duì)信息公開(kāi)業(yè)務(wù)人員舉辦專題培訓(xùn)會(huì)2次。

    二是深化政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放利用。根據(jù)市政府的統(tǒng)籌部署，我局結(jié)合目錄資源整理情況，按照公共性、公開(kāi)性和可利用性的原則，整理形成了一批數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用，在“上海工商”門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了“數(shù)據(jù)服務(wù)專欄”，提供了各類企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、撤銷公告數(shù)據(jù)、全市消費(fèi)維權(quán)點(diǎn)分布數(shù)據(jù)、上海市著名商標(biāo)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，以及“企業(yè)工商信息查詢”、“工商不良記錄查詢”等服務(wù)應(yīng)用

    二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

    我局按照《條例》和《規(guī)定》，堅(jiān)持“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，積極做好主動(dòng)公開(kāi)工作。截至到2015年底，我局累計(jì)主動(dòng)公開(kāi)政府信息1687條，全文電子化率達(dá)100%。2015年新增的主動(dòng)公開(kāi)政府信息204條，全文電子化率達(dá)100%。其中，機(jī)構(gòu)設(shè)置類信息10條，占4.9%；政策法規(guī)類信息14條，占6.8%；業(yè)務(wù)類信息175條，占85.8%；其他類信息5條，占2.5%。

    （一）主動(dòng)公開(kāi)范圍

    1.工商機(jī)構(gòu)職能情況。公開(kāi)我局的領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介、職能概況、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職業(yè)行為規(guī)范、人事任免等信息45條，并及時(shí)進(jìn)行更新維護(hù)。

    2.工商行政審批相關(guān)信息。更新了名稱登記、內(nèi)資登記、外資登記、個(gè)體工商戶登記、農(nóng)民專業(yè)合作社登記、廣告經(jīng)營(yíng)審批登記、經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)等行政審批事項(xiàng)辦事指南、辦理機(jī)構(gòu)、相關(guān)法規(guī)、辦事表格共45條。

    3.規(guī)范性文件等工商政策信息。共公開(kāi)《上海市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)<上海市浦東新區(qū)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記管理辦法>（試行）的通知》、《上海市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)<公司股東及法定代表人登記管理辦法>（試行）的通知》、《上海市工商行政管理局、上海市旅游局關(guān)于推行使用<上海市游輪旅游合同示范文本（2015版）>的通知》等規(guī)范性文件9件。

    4.部門預(yù)決算信息。公開(kāi)《上海市工商行政管理局2014年度部門決算》、《上海市工商行政管理局2015年市級(jí)部門預(yù)算》、《2015年上海市工商行政管理局“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算》等部門預(yù)決算信息。

    5.重?zé)狳c(diǎn)資訊信息。一是落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革精神，根據(jù)法律法規(guī)發(fā)布《關(guān)于本市實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記制度改革的公告》、《電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照公示告知》等；二是公示公開(kāi)第二十批上海市著名商標(biāo)，其中，新認(rèn)定著名商標(biāo)79件，延續(xù)認(rèn)定347件。

    6.公共服務(wù)類信息。2015年，我局共發(fā)布“背提包、皮鞋、木制地板、辦公家具、電動(dòng)自行車、電暖氣、不銹鋼杯、兒童玩具、床上用品”等20余類商品的流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況，更新、發(fā)布“《上海市郵輪旅游合同（2015版）》、《上海市視頻制作合同（2015版）》”等2件合同示范文本。

    （二）主動(dòng)公開(kāi)渠道建設(shè)

    1.“上海工商”門戶網(wǎng)站。一是做好網(wǎng)站信息發(fā)布工作，全年通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布各類信息580件；二是做好網(wǎng)上咨詢解答，全年共答復(fù)網(wǎng)上咨詢27986件，平均每天網(wǎng)上咨詢件數(shù)為77件，全部及時(shí)解答回復(fù)；三是做好網(wǎng)上征詢意見(jiàn)建議，公開(kāi)發(fā)布《上海市浦東新區(qū)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記管理試行辦法》（征求意見(jiàn)稿）、《關(guān)于支持本市眾創(chuàng)空間發(fā)展的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）、《上海市工商行政管理局企業(yè)信息公示舉報(bào)、更正、查詢申請(qǐng)受理辦法》（征求意見(jiàn)稿）等6件政策文件的征求意見(jiàn)稿，征詢獲得了一批有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議；四是更新發(fā)布網(wǎng)站常見(jiàn)問(wèn)題。更新發(fā)布了涉及企業(yè)年度報(bào)告、企業(yè)注冊(cè)制度改革、廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)普查等常見(jiàn)問(wèn)題。

    2.大眾媒體。2015年我局加強(qiáng)與新聞媒體溝通回應(yīng)，我局領(lǐng)導(dǎo)2次走進(jìn)上海市“政風(fēng)行風(fēng)熱線”直播室與公眾實(shí)時(shí)互動(dòng)，舉辦例行資訊通報(bào)會(huì)和臨時(shí)資訊通報(bào)會(huì)4次，主動(dòng)公開(kāi)發(fā)布各類工商行政管理工作信息。同時(shí)我局領(lǐng)導(dǎo)參加“中國(guó)上海-在線訪談”欄目，就消費(fèi)者權(quán)益這一主題與網(wǎng)友現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，并及時(shí)回答網(wǎng)友網(wǎng)上提問(wèn)。

    3.“上海工商”政務(wù)微博、微信。2015年，“上海工商”政務(wù)微博在新浪微博平臺(tái)上共發(fā)布信息近千條，互動(dòng)咨詢效果良好。“上海工商”微信于2015年5月18日開(kāi)通，即時(shí)發(fā)布各類工商信息，目前已發(fā)布信息60余條，粉絲近萬(wàn)人。

    三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況

    （一）申請(qǐng)情況

    我局2015年度共受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)255件，其中當(dāng)面申請(qǐng)14件，網(wǎng)上申請(qǐng)206件，信函申請(qǐng)35件。

    從申請(qǐng)的信息內(nèi)容來(lái)看，大約70.3%涉及企業(yè)登記注冊(cè)信息，15.8%涉及行政處罰類信息，其余涉及工商法律法規(guī)、內(nèi)部管理信息等。

    （二）申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r

    在255件政府信息公開(kāi)申請(qǐng)中，已經(jīng)答復(fù)的為255件，辦結(jié)率為100%。其中，“同意公開(kāi)”的50件，占總數(shù)的19.6%，主要涉及企業(yè)登記注冊(cè)基本信息、行政處罰決定書(shū)等信息。其他情況205件，其中，“非《規(guī)定》所指政府信息”6件，占總數(shù)的2.9%；“信息不存在”26件，占總數(shù)的10.2%；“非本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍”46件，占總數(shù)的18%；“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”96件，占總數(shù)的37.6%；“重復(fù)申請(qǐng)”3件，占總數(shù)的1.2%； “不予公開(kāi)”28件，占總數(shù)的10.9%。

    “非《規(guī)定》所指政府信息”主要涉及申請(qǐng)的信息不屬于政府信息范疇；“信息不存在”主要原因?yàn)樯暾?qǐng)人所提供的企業(yè)名稱不存在；“非本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍”主要涉及其他政府部門制作的政府信息等；“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”主要是申請(qǐng)人將咨詢、投訴等其他事項(xiàng)和政府信息公開(kāi)混淆，并沒(méi)有提出公開(kāi)政府信息的具體指向，以及部分申請(qǐng)人未能提供準(zhǔn)確的企業(yè)名稱、文件名稱或信息名稱，對(duì)信息的特征描述不明確，指向不清楚；“不予公開(kāi)”主要是涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他法律法規(guī)另有規(guī)定。

    （三）依申請(qǐng)收費(fèi)及減免情況

我局在政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作中，基于便民原則一般不收取費(fèi)用，而是直接向申請(qǐng)人寄送告知書(shū)。2015年，我局政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)共收費(fèi)人民幣0元，其中檢索費(fèi)0元，復(fù)制費(fèi)0元。

    四、復(fù)議、訴訟和申訴舉報(bào)等情況

    我局2015年度發(fā)生針對(duì)本部門有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復(fù)議案4件，其主要事由是申請(qǐng)人對(duì)我局答復(fù)內(nèi)容持不同意見(jiàn)而進(jìn)行復(fù)議，其中被行政復(fù)議處理機(jī)關(guān)確認(rèn)違法和有瑕疵的案件為0件。本年度發(fā)生與復(fù)議、訴訟有關(guān)的總費(fèi)用為0元。

    發(fā)生針對(duì)本部門有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政訴訟案件2件，其中被法院確認(rèn)違法或有瑕疵的為0件。

    發(fā)生針對(duì)本部門有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的舉報(bào)申訴0件。

    五、咨詢處理等相關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作情況

    我局2015年度共接受市民咨詢6560人次，咨詢電話接聽(tīng)1964人次，當(dāng)面咨詢接待4525人次，網(wǎng)上咨詢71人次。我局2015年度政府信息公開(kāi)專欄訪問(wèn)量為8160萬(wàn)次，其中按點(diǎn)擊率排序的政府信息公開(kāi)欄目依次是：信息公開(kāi)目錄、信息公開(kāi)申請(qǐng)、信息公開(kāi)指南、信息公開(kāi)年報(bào)。

    六、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

    2015年，我局政府信息公開(kāi)工作在平穩(wěn)開(kāi)展過(guò)程中還有一些不足之處，政府信息公開(kāi)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平還需進(jìn)一步提高。在以后的工作中，我局將堅(jiān)持以“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”，深切結(jié)合上海市市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的新形勢(shì)、新格局，進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作取得新突破。

    七、說(shuō)明、附表、附圖

    （一）相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為2015年市工商局相關(guān)工作情況。

    （二）指標(biāo)統(tǒng)計(jì)附表