一、總體情況

2019年上海市市場監(jiān)管局政務(wù)公開工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的決策部署，緊緊圍繞市委市政府和全局中心工作，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，加強政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，完善政務(wù)公開制度體系，提升政務(wù)公開實效。

2019年年初，我局根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年政務(wù)公開工作要點的通知》《2019年上海市政務(wù)公開工作要點》，逐項對照落實各項目標(biāo)任務(wù)，明確時間節(jié)點，落實具體責(zé)任，制定了《2019年上海市市場監(jiān)督管理局政務(wù)公開工作要點》。一年來，貫徹落實要點情況概述如下：

持續(xù)推進開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)、開辦企業(yè)全程無紙化登記、市場主體退出機制、落實2019版外資準(zhǔn)入負面清單、企業(yè)名稱登記改革等商事制度改革措施。在局門戶網(wǎng)站“商事制度改革 優(yōu)化營商環(huán)境”專欄，公開并動態(tài)更新改革措施信息，做好政策和落地效果的公開工作。深入推進政務(wù)服務(wù)目錄標(biāo)準(zhǔn)化，在“中國上海”“一網(wǎng)通辦”頁面定期維護權(quán)力事項、公共服務(wù)事項辦事指南，按要求公開辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦理時限、承諾辦結(jié)時限等基本信息。

制定并向社會發(fā)布《上海市市場監(jiān)管局隨機抽查事項清單（第一版）》，進一步明確抽查項目、依據(jù)、對象、方式等，抽查結(jié)果公示于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。繼續(xù)推進涉企信息全量歸集公示于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示信息包括登記備案信息、行政處罰信息、企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單信息等。

制定并向社會發(fā)布《上海市市場監(jiān)督管理局社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)公開事項清單（食品安全）》，每一項公開內(nèi)容均以超鏈接的方式通過局門戶網(wǎng)站公開專欄集中公開。

嚴格落實《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，制定并向社會發(fā)布《上海市市場監(jiān)督管理局重大行政決策規(guī)則》，在局門戶網(wǎng)站“重大決策”欄目集中展示重大行政決策目錄、決策草案及依據(jù)、意見收集及采納、政策解讀、會議公開等信息。2019年局門戶網(wǎng)站政務(wù)公開專欄突出“五公開”“政府信息公開目錄” “政策解讀”“公眾參與”“權(quán)責(zé)清單”“財政預(yù)決算”等主要欄目，新設(shè)政府開放日、輿情回應(yīng)專欄，強化欄目內(nèi)搜索引擎功能。

以上貫徹落實國務(wù)院政務(wù)公開工作要點、上海市政務(wù)公開工作要點和局政務(wù)公開工作要點內(nèi)容涉及數(shù)據(jù)見下文分類統(tǒng)計。

（一）主動公開

2019年，我局積極貫徹落實《政府信息公開條例》關(guān)于主動公開有關(guān)規(guī)定，主動公開對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息。

1.規(guī)章和規(guī)范性文件：2019年制作規(guī)章0條，規(guī)范性文件15條，主動公開規(guī)范性文件15條，歷年主動公開規(guī)章13條，規(guī)范性文件111條。

2.機關(guān)職能、機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負責(zé)人姓名：2019年局門戶網(wǎng)站設(shè)置“機構(gòu)職能”欄目，主動公開了機構(gòu)職責(zé)、市局領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、聯(lián)系方式等有關(guān)信息4條。

3.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策：局門戶網(wǎng)站設(shè)置“重大決策”欄目，2019年主動公開了規(guī)劃計劃、重大決策、重大決策事項目錄26條。

4.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息：局門戶網(wǎng)站設(shè)置“最新統(tǒng)計分析”欄目，2019年主動公開了市場主體注冊登記基本業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)12條。

5.辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果：局門戶網(wǎng)站設(shè)置“一網(wǎng)通辦”欄目，2019年主動公開了行政許可和其他對外管理服務(wù)事項辦理依據(jù)、條件、程序72項。在局門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等,2019年主動公開行政許可和其他對外管理服務(wù)處理決定1321745條。

6.實施行政處罰、行政強制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機關(guān)認為具有一定社會影響的行政處罰決定：局門戶網(wǎng)站設(shè)置“一網(wǎng)通辦”欄目，2019年主動公開了行政處罰、行政強制實施依據(jù)、條件、程序0項。在2號令處罰公示系統(tǒng), 2019年主動公開281條。2019年作出行政強制62條。

7.財政預(yù)算、決算信息：局門戶網(wǎng)站設(shè)置“財政信息”欄目，2019年主動公開了財政預(yù)算、決算信息13條,行政事業(yè)性收費信息0條。

8.政府集中采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況：在政府采購信息網(wǎng)站, 2019年主動公開采購項目139項，采購總金額129，821，168.96元。

9.突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況：局門戶網(wǎng)站2019年主動公開《上海市市場監(jiān)督管理局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行) 》《上海市市場監(jiān)督管理局突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法(試行)》2條，全年未發(fā)生需應(yīng)急預(yù)警及應(yīng)對的公共事件。

10.食品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況：局門戶網(wǎng)站“社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域”專欄2019年主動公開了《上海市市場監(jiān)督管理局社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)公開事項清單（食品安全）》，涉及15項食品安全監(jiān)管信息。2019年，共發(fā)布總局食品抽檢涉及本市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不合格食品風(fēng)險控制情況12期，不合格食品核查處置情況通告11期。同時，每周三向全社會公布本市食品監(jiān)督抽檢信息51期。編發(fā)《食品安全抽檢監(jiān)測信息》7期。利用中央媒體、地方媒體、局官方網(wǎng)站、上海發(fā)布和上海市場監(jiān)管微信公眾號等平臺，發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測信息。2019年，在局官網(wǎng)發(fā)布產(chǎn)品監(jiān)督抽查公告189期，流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量抽檢情況29期。

我局機構(gòu)職能未涉及《政府信息公開條例》第二十條第（十）、（十一）項內(nèi)容，因此，2019年，未專門開展相關(guān)政府信息公開工作；第二十條第（十四）項由市教育部門統(tǒng)一公開招考清單。

2019年，我局制發(fā)公文270條，審核主動公開239條。市市場監(jiān)管部門2019年在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示登記信息342105條，行政處罰信息88761條，經(jīng)營異常信息306776條，嚴重違法信息23029條。

（二）依申請公開

2019年，研究制定《上海市市場監(jiān)督管理局政府信息公開管理辦法（試行）》，落實由局辦公室牽頭，各處室負責(zé)，法制處會審的依申請公開工作體系，理順依申請公開工作接收、登記、辦理、答復(fù)和歸檔操作程序。全年共收到政府信息公開依申請306件，其中，申請人為自然人的287件，商業(yè)企業(yè)的14件，其他的5件。截至目前，辦結(jié)306件。306件中，辦理結(jié)果類型為予以公開27件，部分公開0件，不予公開19件，無法提供100件，不予處理6件，其他處理154件。其他處理數(shù)量較高，主要原因為新舊法辦理結(jié)果類型不一致，導(dǎo)致辦理結(jié)果類型選擇無法一一對應(yīng)。且，年報模板表格中的辦理結(jié)果類型較少，未包含依申請公開工作中遇到的其他辦理結(jié)果類型，如申請人主動撤銷、法律、行政法規(guī)特別規(guī)定、咨詢、未提交身份證明等情況。

2019年收到行政復(fù)議2件、訴訟1件，未發(fā)生一起行政復(fù)議或訴訟被依法糾錯的情況。

（三）政府信息管理

以公開為常態(tài)、不公開為例外，對政府信息公開屬性進行源頭認定和發(fā)布審查，嚴格落實我局有關(guān)政府信息公開屬性審核和保密審查工作制度。2019年，審核公文類政府信息公開屬性270條。嚴格政府信息公開屬性的動態(tài)管理，全年依申請轉(zhuǎn)主動公開公文類政府信息10條。

2019年，根據(jù)我局權(quán)責(zé)清單及部門工作實際，全面梳理了我局食品安全社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)公開事項，并主動與市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)的《食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》對標(biāo),研究制定了《上海市市場監(jiān)督管理局社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)公開事項清單（食品安全）》，促進了食品安全領(lǐng)域政務(wù)公開工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化。

（四）平臺建設(shè)

局門戶網(wǎng)站作為我局政府信息公開第一平臺，協(xié)同其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視以及政府開放等途徑同步發(fā)布政府信息，著力提升信息發(fā)布和傳播集群、矩陣效應(yīng)。2019年，我局通過局門戶網(wǎng)站發(fā)布政府信息443881條，微信、微博發(fā)布政府信息2338條，召開新聞發(fā)布會、通氣會50次，參加電臺民生訪談1次、政風(fēng)行風(fēng)熱線2次，通過市檔案局、市圖書館公開政府信息239條。

（五）監(jiān)督保障

我局政府信息公開工作嚴格按照《政府信息公開條例》《政府信息公開規(guī)定》以及《2019年上海市市場監(jiān)督管理局政務(wù)公開工作要點》等文件要求，堅持“誰主管、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)”的原則，切實履行政府信息公開有關(guān)職能。2019年，研究制定《上海市市場監(jiān)督管理局政府信息公開實施辦法》，對考核與評議、培訓(xùn)及責(zé)任追究進行了規(guī)定。

2019年，我局召開政府信息公開工作會議或?qū)ｎ}會議3次，全市市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次，參加人數(shù)100人次。

    二、主動公開政府信息情況

 

第二十條第（一）項
信息內(nèi)容	本年新 制作數(shù)量	本年新 公開數(shù)量		對外公開總數(shù)量
規(guī)章	0	0		13
規(guī)范性文件	15	15		111
第二十條第（五）項
信息內(nèi)容	上一年項目數(shù)量	本年增/減		處理決定數(shù)量
行政許可	26		0	972048
其他對外管理服務(wù)事項	47		72	349697
第二十條第（六）項
信息內(nèi)容	上一年項目數(shù)量	本年增/減		處理決定數(shù)量
行政處罰	302		0	281（2號令處罰系統(tǒng)中結(jié)案數(shù)+反壟斷案件）
行政強制	36		0	62（處理決定數(shù)量）
第二十條第（八）項
信息內(nèi)容	上一年項目數(shù)量		本年增/減
行政事業(yè)性收費	1		0
第二十條第（九）項
信息內(nèi)容	采購項目數(shù)量		采購總金額
政府集中采購	139		129，821，168.96

 

    三、收到和處理政府信息公開申請情況

（本列數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系為：第一項加第二項之和，等于第三項加第四項之和）			申請人情況
			自然人	法人或其他組織					總計
				商業(yè)企業(yè)	科研機構(gòu)	社會公益組織	法律服務(wù)機構(gòu)	其他
一、本年新收政府信息公開申請數(shù)量			287	14				5	306
二、上年結(jié)轉(zhuǎn)政府信息公開申請數(shù)量									0
三、本年度辦理結(jié)果	（一）予以公開		24	2				1	27
	（二）部分公開（區(qū)分處理的，只計這一情形，不計其他情形）								0
	（三）不予公開	1.屬于國家秘密							0
		2.其他法律行政法規(guī)禁止公開							0
		3.危及“三安全一穩(wěn)定”							0
		4.保護第三方合法權(quán)益		1					1
		5.屬于三類內(nèi)部事務(wù)信息	1						1
		6.屬于四類過程性信息	1						1
		7.屬于行政執(zhí)法案卷							0
		8.屬于行政查詢事項	16						16
	（四）無法提供	1.本機關(guān)不掌握相關(guān)政府信息	66	6				1	73
		2.沒有現(xiàn)成信息需要另行制作							0
		3.補正后申請內(nèi)容仍不明確	24					3	27
	（五）不予處理	1.信訪舉報投訴類申請							0
		2.重復(fù)申請	6						6
		3.要求提供公開出版物							0
		4.無正當(dāng)理由大量反復(fù)申請							0
		5.要求行政機關(guān)確認或重新出具已獲取信息							0
	（六）其他處理		146	8					154
	（七）總計		284	17				5	306
四、結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)辦理			0						0

 

    四、政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況

 

行政復(fù)議

行政訴訟

結(jié)果維持

結(jié)果糾正

其他結(jié)果

尚未審結(jié)

總計

未經(jīng)復(fù)議直接起訴

復(fù)議后起訴

結(jié)果維持

結(jié)果糾正

其他結(jié)果

尚未審結(jié)

總計

結(jié)果維持

結(jié)果糾正

其他結(jié)果

尚未審結(jié)

總計

2

2

1

1

0

 

    五、存在的主要問題及改進情況

    2019年，機構(gòu)改革第一年，政府信息公開工作主要以梳理工商、食品、質(zhì)監(jiān)、物價等有關(guān)業(yè)務(wù)、整合公開平臺等基礎(chǔ)常規(guī)工作為主線，存在工作缺乏制度化標(biāo)準(zhǔn)化、工作缺乏深度創(chuàng)新的不足。

    2020年，針對工作缺乏制度化標(biāo)準(zhǔn)化，我局將研究制定局政府信息公開管理辦法、政府信息公開目錄等制度，對信息公開工作從實體與流程上進行規(guī)范，減少人力溝通成本；針對工作缺乏深度創(chuàng)新，我局將研究制定重大行政決策公眾參與制度，如豐富政策解讀形式、組織政府開放日。

    六、其他需要報告的事項

    無。