上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“一業(yè)一證”改革工作的通知

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：

  為進(jìn)一步貫徹落實(shí)本市關(guān)于“一業(yè)一證”改革的有關(guān)部署，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度和監(jiān)管執(zhí)法效能，按照《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化拓展“一業(yè)一證”改革工作的通知》（滬府辦發(fā)〔2023〕22號(hào)）、上海市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈深化拓展“一業(yè)一證”改革工作指引〉的通知》（滬審改辦發(fā)〔2024〕2號(hào)）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“一業(yè)一證”改革工作通知如下。

  一、健全行業(yè)綜合許可制度

  （一）完善綜合許可改革方案

  市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭會(huì)同市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)局、市藥品監(jiān)管局、市消防救援總隊(duì)、市煙草專賣局等部門組建工作小組，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，以零售業(yè)和餐飲業(yè)為實(shí)施場(chǎng)景，制定食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“一業(yè)一證”改革方案，明確改革事項(xiàng)清單，梳理《“一業(yè)一證”業(yè)態(tài)梳理表》，統(tǒng)一建設(shè)“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，做好與各業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的整體集成聯(lián)調(diào)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)等工作，提高數(shù)據(jù)交換效率，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一證”全程網(wǎng)辦、高效好辦。

  （二）優(yōu)化“一業(yè)一證”行政審批流程

  市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭相關(guān)市級(jí)部門優(yōu)化“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)。按照“一次告知、一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)辦理、一證準(zhǔn)營(yíng)、一體管理”的要求，精簡(jiǎn)信息要素和材料清單，推行智能問(wèn)題引導(dǎo)、申請(qǐng)表單自動(dòng)預(yù)填、申請(qǐng)材料按需定制，落實(shí)“兩個(gè)免于提交”，支持食品安全規(guī)章制度目錄清單等申請(qǐng)材料自動(dòng)生成，減少申請(qǐng)人填報(bào)工作量和專業(yè)度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，提升自然人、法人、電子印章、辦件調(diào)度、用戶管理等支撐能力。

  （三）提升線上線下服務(wù)能力

  市市場(chǎng)監(jiān)管局依托“一網(wǎng)通辦”，在線上開(kāi)設(shè)零售業(yè)和餐飲業(yè)“一業(yè)一證”專欄，梳理完善辦事指南，一次告知辦理?xiàng)l件和申請(qǐng)材料；各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要配合區(qū)政府服務(wù)中心在線下開(kāi)設(shè)“一業(yè)一證”服務(wù)專窗，合理設(shè)置綜合服務(wù)窗口和專業(yè)服務(wù)人員，推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”。完善知識(shí)庫(kù)、事前引導(dǎo)等功能，優(yōu)化幫辦服務(wù)，提升幫辦響應(yīng)度、解決率和滿意度。探索推進(jìn)行業(yè)綜合許可變更、注銷業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記、單事項(xiàng)許可證、行業(yè)綜合許可證的同步辦理。

  二、提升行業(yè)綜合監(jiān)管效能

  （一）編制合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南

  各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照區(qū)政府整合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)監(jiān)管要求，從經(jīng)營(yíng)主體視角和需求出發(fā)，分業(yè)態(tài)編制綜合行業(yè)許可合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南，包括主體資格、場(chǎng)所要求、從業(yè)人員、制度管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等合規(guī)內(nèi)容，一次性告知經(jīng)營(yíng)主體在開(kāi)業(yè)和經(jīng)營(yíng)期間需要關(guān)注和符合的主要合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求，實(shí)現(xiàn)“一冊(cè)指導(dǎo)”，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管預(yù)期，提升經(jīng)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力。

  （二）完善綜合監(jiān)管方式

  各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要進(jìn)一步理順跨部門、跨層級(jí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“審管執(zhí)”聯(lián)動(dòng)，依托“隨申碼”服務(wù)體系，以食品經(jīng)營(yíng)許可證二維碼為載體，完善數(shù)據(jù)的互通、互享、協(xié)同，推進(jìn)綜合治理數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用。協(xié)同推進(jìn)“一業(yè)一證”改革和“一業(yè)一碼”跨部門綜合監(jiān)管改革，綜合運(yùn)用聯(lián)合信用監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，提升綜合監(jiān)管實(shí)效。

  （三）統(tǒng)籌效率與安全

  各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要在保障食品安全的前提下，嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，不得擅自增加食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)材料、增設(shè)審查條件，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，逐步提升行業(yè)綜合許可在政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管執(zhí)法等場(chǎng)景中的應(yīng)用。全面落實(shí)跨部門綜合監(jiān)管改革要求，梳理零售業(yè)、餐飲業(yè)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分類細(xì)化監(jiān)管措施，守牢食品安全底線。

  三、強(qiáng)化保障措施

  （一）加強(qiáng)組織實(shí)施

  市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)揮牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促“一業(yè)一證”改革推進(jìn)情況，指導(dǎo)各區(qū)完善行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度規(guī)范。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)改革推進(jìn)責(zé)任，協(xié)助政務(wù)服務(wù)中心做好綜合服務(wù)窗口設(shè)置、專業(yè)人員幫辦等工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。同時(shí)，要強(qiáng)化實(shí)施效果評(píng)估，積極探索改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化改革措施。

  （二）強(qiáng)化技術(shù)支撐

  市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市數(shù)據(jù)局開(kāi)發(fā)智能導(dǎo)引、一表申報(bào)等網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，進(jìn)一步打通區(qū)級(jí)綜合服務(wù)窗口系統(tǒng)與部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，做深做細(xì)系統(tǒng)上線前聯(lián)調(diào)測(cè)試，實(shí)現(xiàn)高效的系統(tǒng)互聯(lián)融通，提高在線辦理率和全程網(wǎng)辦率。實(shí)時(shí)監(jiān)控“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)、綜合服務(wù)窗口系統(tǒng)和部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及“一業(yè)一證”辦理數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)情況，及時(shí)研究解決網(wǎng)上辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)網(wǎng)上辦理服務(wù)。

  （三）加強(qiáng)宣傳推廣

  市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門和區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要采取多種形式做好“一業(yè)一證”政策解讀和輿論引導(dǎo)，充分運(yùn)用媒體等渠道開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好的改革氛圍，提升行業(yè)綜合許可的知曉度、認(rèn)可度。要做好改革相關(guān)部門和人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)改革成效。加強(qiáng)對(duì)“一業(yè)一證”改革實(shí)施推進(jìn)情況的跟蹤評(píng)估和效果評(píng)價(jià)，不斷提高政務(wù)服務(wù)的滿意度。

  附件：1．食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄

  2．零售業(yè)“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案

  3．餐飲業(yè)“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案

  上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

  2024年7月26日

  （此件公開(kāi)發(fā)布）

  附件1

  食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄

行業(yè)	經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)	改革業(yè)態(tài) 牽頭區(qū)	整合的事項(xiàng)名稱	審批部門	備注
零售業(yè)	超市	楊浦區(qū)	食品經(jīng)營(yíng)許可	區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局	按需辦理
			第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案	區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局	1．行政備案事項(xiàng) 2．按需辦理
			藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可	區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局	按需辦理
			煙草專賣零售許可	區(qū)煙草專賣部門	1．按需辦理 2．屬于煙草連鎖企業(yè)名錄
			公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可	區(qū)衛(wèi)生健康部門	經(jīng)營(yíng)面積1000平方米以上的須辦理
			公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查	區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)	經(jīng)營(yíng)面積300平方米以上的須辦理
	便利店	普陀區(qū)	食品經(jīng)營(yíng)許可	區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局	按需辦理
			煙草專賣零售許可	區(qū)煙草專賣部門	1．按需辦理 2．屬于煙草連鎖企業(yè)名錄
			藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可	區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局	按需辦理
			第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案	區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局	1．行政備案事項(xiàng) 2．按需辦理
零售業(yè)	母嬰用品店	虹口區(qū)	食品經(jīng)營(yíng)許可	區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局	按需辦理
			第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案	區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局	1．行政備案事項(xiàng) 2．按需辦理
			公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查	區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)	經(jīng)營(yíng)面積300平方米以上的須辦理
	現(xiàn)制現(xiàn)售食品	寶山區(qū)	食品經(jīng)營(yíng)許可	區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局
			煙草專賣零售許可	區(qū)煙草專賣部門	1．按需辦理 2．屬于煙草連鎖企業(yè)名錄
			公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查	區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)	經(jīng)營(yíng)面積300平方米以上的須辦理
餐飲業(yè)	飯店	長(zhǎng)寧區(qū)	食品經(jīng)營(yíng)許可	區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局
			城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可	市水務(wù)局（郊區(qū)為區(qū)水務(wù)局）	按需辦理
			煙草專賣零售許可	區(qū)煙草專賣部門	1．按需辦理 2．屬于煙草連鎖企業(yè)名錄
			公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查	區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)	經(jīng)營(yíng)面積300平方米以上的須辦理
			一般建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批	區(qū)生態(tài)環(huán)境部門	餐飲配套建設(shè)燃煤、燃油、使用其他高污染燃料的鍋爐等已豁免許可
	小餐飲	崇明區(qū)	食品經(jīng)營(yíng)許可	區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局
			煙草專賣零售許可	區(qū)煙草專賣部門	1．按需辦理 2．屬于煙草連鎖企業(yè)名錄
餐飲業(yè)	烘焙房/面包房	黃浦區(qū)	食品經(jīng)營(yíng)許可	區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局
			煙草專賣零售許可	區(qū)煙草專賣部門	1．按需辦理 2．屬于煙草連鎖企業(yè)名錄
			公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查	區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)	經(jīng)營(yíng)面積300平方米以上的須辦理
	咖啡館/茶館	虹口區(qū)	食品經(jīng)營(yíng)許可	區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局
			煙草專賣零售許可	區(qū)煙草專賣部門	1．按需辦理 2．屬于煙草連鎖企業(yè)名錄
			公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查	區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)	經(jīng)營(yíng)面積300平方米以上的須辦理
	飲品店	靜安區(qū)	食品經(jīng)營(yíng)許可	區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局
			城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可	市水務(wù)局（郊區(qū)為區(qū)水務(wù)局）	按需辦理
	酒吧	黃浦區(qū)	食品經(jīng)營(yíng)許可	區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局
			煙草專賣零售許可	區(qū)煙草專賣部門	1．按需辦理 2．屬于煙草連鎖企業(yè)名錄
			公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查	區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)	經(jīng)營(yíng)面積300平方米以上的須辦理

  附件2

  零售業(yè)“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案

  為深入推進(jìn)“一業(yè)一證”改革工作，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，按照上海市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈深化拓展“一業(yè)一證”改革工作指引〉的通知》（滬審改辦發(fā)〔2024〕2號(hào)），制定如下工作方案。

  一、適用范圍

  本方案適用于食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)為食品銷售的經(jīng)營(yíng)者，包括超市、便利店、母嬰用品店、現(xiàn)制現(xiàn)售四類經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

  申請(qǐng)零售業(yè)“一業(yè)一證”的經(jīng)營(yíng)主體，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證的辦理部門應(yīng)屬于同一個(gè)區(qū)（臨港新片區(qū)除外）。經(jīng)營(yíng)主體被列入嚴(yán)重失信主體名單的，或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所與許可地址不一致的不適用。

  二、改革目標(biāo)

  堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，注重市級(jí)行政審批系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接、信息共享和部門協(xié)同，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“一次告知、一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)辦理、一證準(zhǔn)營(yíng)、一體管理”的要求，深度優(yōu)化“一業(yè)一證”辦事流程，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，形成集成、高效、協(xié)同的行業(yè)綜合許可制度，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度和監(jiān)管執(zhí)法效能。

  三、改革內(nèi)容

  （一）一次告知

  全面梳理零售業(yè)整合事項(xiàng)的準(zhǔn)入條件，按照?qǐng)鏊?、設(shè)備、資金、人員、管理制度等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成。依托市級(jí)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，設(shè)置“一業(yè)一證”服務(wù)專區(qū)，一次性告知經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料等內(nèi)容。

  （二）一表申請(qǐng)

  系統(tǒng)梳理整合事項(xiàng)之間邏輯關(guān)系，通過(guò)簡(jiǎn)單問(wèn)答、智能引導(dǎo)等方式精準(zhǔn)匹配申請(qǐng)需求，基于集成后的行業(yè)準(zhǔn)入條件和信息要素，將同一行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可涉及的多張申請(qǐng)表歸并為一張申請(qǐng)表，以行業(yè)綜合申請(qǐng)表替代原單事項(xiàng)許可申請(qǐng)表，實(shí)現(xiàn)“多表合一”。強(qiáng)化信息核驗(yàn)、復(fù)用字段等方式，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)信息的智能預(yù)填，提升申請(qǐng)的準(zhǔn)確性和便捷度。

  （三）一口受理

  線上，申請(qǐng)人通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的“一業(yè)一證”專欄，在智能填報(bào)申請(qǐng)表的同時(shí)，提交申請(qǐng)所需材料。強(qiáng)化線上智能預(yù)審、提示等功能，實(shí)現(xiàn)一個(gè)入口統(tǒng)一收件受理。線下，各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“一窗受理”，結(jié)合實(shí)際，配置專區(qū)或?qū)Ｈ颂峁┓?wù)指導(dǎo)，根據(jù)申請(qǐng)人需求，為其提供幫辦服務(wù)。

  （四）一網(wǎng)辦理

  線上，由“一業(yè)一證”前端申報(bào)信息聯(lián)動(dòng)各市級(jí)行政審批部門，實(shí)行并聯(lián)審批。線下，由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心分發(fā)至區(qū)級(jí)行政審批窗口，提供綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件服務(wù)。

  原則上，整合事項(xiàng)的辦理時(shí)限最長(zhǎng)不超過(guò)單事項(xiàng)審批的最長(zhǎng)辦理時(shí)限，一般應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。

  對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)核查，有條件進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審的，實(shí)施聯(lián)合評(píng)審。鼓勵(lì)單事項(xiàng)采取告知承諾、遠(yuǎn)程核查等方式，免于現(xiàn)場(chǎng)核查，簡(jiǎn)化審批流程。

  （五）一證準(zhǔn)營(yíng)

  各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)結(jié)合各部門審批結(jié)果，制發(fā)行業(yè)綜合許可證，加蓋“上海市××區(qū)行業(yè)綜合許可專用章”，加載集成有效許可信息的二維碼，同時(shí)，依托“隨申碼”服務(wù)體系，以食品經(jīng)營(yíng)許可二維碼完善行業(yè)綜合許可信息，推進(jìn)行業(yè)綜合許可的社會(huì)化應(yīng)用。

  （六）一體管理

  整理零售業(yè)各經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)涉及的管理要求，制定合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南，包括主體資格、場(chǎng)所要求、從業(yè)人員、制度管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等合規(guī)內(nèi)容，并動(dòng)態(tài)更新，在經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)取行政審批結(jié)果時(shí)，為經(jīng)營(yíng)主體提供合規(guī)經(jīng)營(yíng)“服務(wù)包”，實(shí)現(xiàn)“一冊(cè)指導(dǎo)”，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管預(yù)期，提升經(jīng)營(yíng)管理能力。

  強(qiáng)化行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋，依托許可二維碼，完善跨部門許可、監(jiān)管、執(zhí)法、信用等信息的集成和應(yīng)用，提升綜合監(jiān)管效能。

  四、改革成效

  改革后本市食品銷售經(jīng)營(yíng)者可實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一證”“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”，達(dá)到“減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)”的效果。以超市業(yè)態(tài)為例，申請(qǐng)材料由36份減至23份，審批時(shí)限從88個(gè)工作日減至30個(gè)工作日，申請(qǐng)人到窗口次數(shù)從6次減為“最多只跑1次”。

  五、工作計(jì)劃

  2024年7月底前，形成零售業(yè)“一業(yè)一證”改革工作方案；8月初，各部門確定技術(shù)方案詳細(xì)需求，市數(shù)據(jù)局完成零售業(yè)“一業(yè)一證”技術(shù)路徑設(shè)計(jì)，同時(shí)，各區(qū)完善合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引，確定行業(yè)綜合許可證制發(fā)流程；9月底，初步實(shí)現(xiàn)落地需求，試點(diǎn)區(qū)線上線下同步試運(yùn)行，根據(jù)試運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整后正式上線，在“一網(wǎng)通辦”總門戶運(yùn)行。

  附件3

  餐飲業(yè)“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案

  為深入推進(jìn)“一業(yè)一證”改革工作，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，按照上海市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈深化拓展“一業(yè)一證”改革工作指引〉的通知》（滬審改辦發(fā)〔2024〕2號(hào)），制定如下工作方案。

  一、適用范圍

  本方案適用于食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)為餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，包括飯店、小餐飲、烘焙房/面包房、咖啡館/茶館、飲品店、酒吧等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

  申請(qǐng)餐飲業(yè)“一業(yè)一證”的經(jīng)營(yíng)主體，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證的辦理部門應(yīng)屬于同一個(gè)區(qū)（臨港新片區(qū)除外）。經(jīng)營(yíng)主體被列入嚴(yán)重失信主體名單的，或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所與許可地址不一致的不適用。

  二、改革目標(biāo)

  堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，注重市級(jí)行政審批系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接、信息共享和部門協(xié)同，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“一次告知、一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)辦理、一證準(zhǔn)營(yíng)、一體管理”的要求，深度優(yōu)化“一業(yè)一證”辦事流程，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，形成集成、高效、協(xié)同的行業(yè)綜合許可制度，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度和監(jiān)管執(zhí)法效能。

  三、改革內(nèi)容

  （一）一次告知

  全面梳理餐飲業(yè)整合事項(xiàng)的準(zhǔn)入條件，按照?qǐng)鏊⒃O(shè)備、資金、人員、管理制度等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成。依托市級(jí)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，設(shè)置“一業(yè)一證”服務(wù)專區(qū)，一次性告知經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料等內(nèi)容。

  （二）一表申請(qǐng)

  系統(tǒng)梳理整合事項(xiàng)之間邏輯關(guān)系，通過(guò)簡(jiǎn)單問(wèn)答、智能引導(dǎo)等方式精準(zhǔn)匹配申請(qǐng)需求，基于集成后的行業(yè)準(zhǔn)入條件和信息要素，將同一行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可涉及的多張申請(qǐng)表歸并為一張申請(qǐng)表，以行業(yè)綜合申請(qǐng)表替代原單事項(xiàng)許可申請(qǐng)表，實(shí)現(xiàn)“多表合一”。強(qiáng)化信息核驗(yàn)、復(fù)用字段等方式，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)信息的智能預(yù)填，提升申請(qǐng)的準(zhǔn)確性和便捷度。

  （三）一口受理

  線上，申請(qǐng)人通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的“一業(yè)一證”專欄，在智能填報(bào)申請(qǐng)表的同時(shí)，提交申請(qǐng)所需材料。強(qiáng)化線上智能預(yù)審、提示等功能，實(shí)現(xiàn)一個(gè)入口統(tǒng)一收件受理。線下，各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“一窗受理”，結(jié)合實(shí)際，配置專區(qū)或?qū)Ｈ颂峁┓?wù)指導(dǎo)，根據(jù)申請(qǐng)人需求，為其提供幫辦服務(wù)。

  （四）一網(wǎng)辦理

  線上，由“一業(yè)一證”前端申報(bào)信息聯(lián)動(dòng)各市級(jí)行政審批部門，實(shí)行并聯(lián)審批。線下，由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心分發(fā)至區(qū)級(jí)行政審批窗口，提供綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件服務(wù)。

  原則上，整合事項(xiàng)的辦理時(shí)限最長(zhǎng)不超過(guò)單事項(xiàng)審批的最長(zhǎng)辦理時(shí)限，一般應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。

  對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)核查，有條件進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審的，實(shí)施聯(lián)合評(píng)審。鼓勵(lì)單事項(xiàng)采取告知承諾、遠(yuǎn)程核查等方式，免于現(xiàn)場(chǎng)核查，簡(jiǎn)化審批流程。

  （五）一證準(zhǔn)營(yíng)

  各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)結(jié)合各部門審批結(jié)果，制發(fā)行業(yè)綜合許可證，加蓋“上海市××區(qū)行業(yè)綜合許可專用章”，加載集成有效許可信息的二維碼，同時(shí)，依托“隨申碼”服務(wù)體系，以食品經(jīng)營(yíng)許可二維碼完善行業(yè)綜合許可信息，推進(jìn)行業(yè)綜合許可的社會(huì)化應(yīng)用。

  （六）一體管理

  整理餐飲業(yè)各經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)涉及的管理要求，制定合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南，包括主體資格、場(chǎng)所要求、從業(yè)人員、制度管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等合規(guī)內(nèi)容，并動(dòng)態(tài)更新，在經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)取行政審批結(jié)果時(shí)，為經(jīng)營(yíng)主體提供合規(guī)經(jīng)營(yíng)“服務(wù)包”，實(shí)現(xiàn)“一冊(cè)指導(dǎo)”，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管預(yù)期，提升經(jīng)營(yíng)管理能力。

  強(qiáng)化行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋，按照餐飲業(yè)事中事后綜合監(jiān)管工作，完善跨部門許可、監(jiān)管、執(zhí)法、信用等信息的集成和應(yīng)用，提升綜合監(jiān)管效能。

  四、改革成效

  改革后本市餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一證”“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”，達(dá)到“減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)”的效果。以飯店業(yè)態(tài)為例，申請(qǐng)材料由18份減至14份，審批時(shí)限從43個(gè)工作日減至20個(gè)工作日，申請(qǐng)人到窗口次數(shù)從3次減為“最多只跑1次”。

  五、工作計(jì)劃

  2024年7月底前，形成餐飲業(yè)“一業(yè)一證”改革工作方案；各部門確定技術(shù)方案詳細(xì)需求，市數(shù)據(jù)局完成零售業(yè)“一業(yè)一證”技術(shù)路徑設(shè)計(jì)；各區(qū)完善合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引，確定行業(yè)綜合許可證制發(fā)流程。8月底前，初步實(shí)現(xiàn)落地需求，試點(diǎn)區(qū)線上線下同步試運(yùn)行。10月底前，根據(jù)試運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整后正式上線，在“一網(wǎng)通辦”總門戶運(yùn)行。